Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в 2015 – 2016 годах в ежегодных посланиях Федеральному Собранию отметил важность вопроса поддержки некоммерческих организаций, зарекомендовавших себя как безупречные партнеры государства, и указал на необходимость установления правового статуса «некоммерческая организация – исполнитель общественно полезных услуг», разработки всей необходимой нормативно–правовой базы.

В 2016 году был принят ряд федеральных законов, направленных на установление указанного статуса и правовой основы для оказания таким организациям поддержки со стороны государства.

Так, в соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7) под некоммерческой организацией – исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая не выполняет функции иностранного агента, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из следующих требований:

1.  оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;
2. надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (далее – проекты по оказанию общественно полезных услуг).

Президент Российской Федерации своим Указом от 08.08.2016 № 398  утвердил приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, а Правительство Российской Федерации на их основе утвердило перечень общественно полезных услуг, критерии оценки качества оказания общественно полезных услуг и порядок признания организаций исполнителями общественно полезных услуг (постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 № 1096).

Перечень услуг достаточно обширен. К примеру, это услуги:

• предоставление социального обслуживания в форме на дому;
• предоставление социального обслуживания в стационарной форме;
• предоставление социального обслуживания в полустационарной форме;
• социально-трудовые услуги, направленные на оказание содействия в вопросах трудоустройства и в решении вопросов, связанных с трудовой адаптацией молодежи, матерей с детьми, инвалидов, граждан пожилого возраста, лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
• услуги, предусматривающие реабилитацию и социальную адаптацию инвалидов, социальное сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья;
• услуги по оказанию социальной помощи детям, инвалидам, гражданам пожилого возраста, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, а также по их социальному сопровождению;
• участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• услуги по профилактике искусственного прерывания беременности по желанию женщины;
• услуги, направленные на социальную адаптацию и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей;
• оказание помощи семье в воспитании детей;
• услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе организация деятельности специализированных (профильных) лагерей;
• услуги в сфере дошкольного и общего образования, дополнительного образования детей;
• услуги по психолого-педагогическому консультированию, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации;
• услуги в сфере дополнительного образования граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе услуги обучения навыкам компьютерной грамотности;
• услуги в сфере дополнительного образования сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе проведение консультативных и просветительских мероприятий), направленного на повышение качества предоставления услуг такими организациями;
• услуги по профилактике социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни;
• услуги, предусматривающие медико-социальное сопровождение лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями, и лиц, нуждающихся в медицинской паллиативной помощи, включая организацию оказания медицинской паллиативной помощи и содействие в ее получении;
• услуги, направленные на медико-социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью;
• услуги в области физической культуры и массового спорта;
• услуги по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляемые организацией-оператором в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» в части популяризации системы независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и возможности участия в ней потребителей услуг, вовлечение граждан в независимую оценку;
• деятельность по оказанию услуг, направленных на развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации, социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Правила принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, а также правила ведения реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг (далее соответственно – Правила, реестр) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89.

Ведение реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг осуществляет Минюст России и его территориальные органы (далее – уполномоченный орган).

Организация признается Минюстом России исполнителем общественно полезных услуг и включается в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг сроком на 2 года.

По истечении 2 лет со дня получения такого статуса организация исключается из реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг.

Некоммерческая организация, признанная исполнителем общественно полезных услуг, включается в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг и наделяется правом на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Такая поддержка будет оказываться некоммерческим организациям, признанным исполнителями общественно полезных услуг не менее 2 лет.

Для признания организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения в реестр, соответствующая вышеуказанным требованиям некоммерческая организация, представляет в уполномоченный орган заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг по форме согласно приложению № 1 к Правилам.

При соответствии организации требованию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.2 статьи 2 Федерального закона № 7, организации выдается заключение о соответствии качества оказываемых ею общественно полезных услуг установленным критериям по форме согласно приложению № 2 к Правилам (далее – заключение о соответствии качества), которое заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если заключение о соответствии качества не представлено в уполномоченный орган организацией, то оно представляется органом исполнительной власти, выдавшим заключение о соответствии качества в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Заключение о соответствии качества выдается организации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти, осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг, в зависимости от компетенции.

На территории Томской области Перечень исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих оценку качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями определен распоряжением Губернатора Томской области от 07.11.2018 № 294-р «Об исполнительных органах государственной власти Томской области, осуществляющих оценку качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями» (вместе с «Перечнем исполнительных органов государственной власти Томской области, осуществляющих оценку качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями») (далее – Перечень ИОГВ ТО).

В соответствии с пунктом 5 Правил заключение о соответствии качества выдается органами исполнительной власти, осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг, по Перечню ИОГВ ТО (далее – Заключение) на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения о соответствии качества.

При этом установлены следующие требования к форме и содержанию заявления о выдаче заключения о соответствии качества:

1. заявление должно быть составлено в письменной форме;
2. наименование услуг, в отношении которых необходимо осуществить оценку качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организацией, указываются в заявлении в соответствии с Перечнем общественно полезных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 года № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания» (далее – постановление № 1096);
3. заявление должно содержать обоснование соответствия оказываемых организацией услуг критериям оценки качества общественно полезных услуг, утвержденным постановлением № 1096;
4. перечень сведений, подлежащих включению в заявление организации
5. о выдаче заключения о соответствии качества, определяется в административных регламентах, устанавливающих порядок предоставления государственной услуги по оценке качества оказания общественно полезных услуг.

К указанному заявлению могут прилагаться:

• документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества общественно полезных услуг (справки, характеристики, экспертные заключения, заключения общественных советов при заинтересованных органах и другие);
• документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

При этом представление документов, подтверждающих отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам, не является обязанностью СО НКО. СО НКО при обращении в исполнительный орган государственной власти, осуществляющий оценку качества оказания общественно полезных услуг, с заявлением о выдаче заключения о соответствии качества может представить указанные документы по собственной инициативе. Если организация самостоятельно не представит указанные документы, то они представляются в заинтересованный орган налоговыми органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия по его запросу.

Перед обращением в заинтересованные исполнительные органы государственной власти Томской области СО НКО может предварительно обратиться с целью получения документов, обосновывающих соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества, в:

1. органы власти либо организации, в партнерстве с которыми реализованы
2. те или иные социальные проекты и которые могут подтвердить добросовестность организации и качество оказываемых ею услуг;
3. органы власти либо организации, по решению которых организации предоставлены те или иные меры государственной (муниципальной) поддержки;
4. экспертные организации;
5. общественные советы при заинтересованных органах;
6. иные органы (организации), которые могут подтвердить добросовестность организации и качество оказываемых ею услуг.